刚刚过去的一年是我国发展进程中极不平凡的一年，也是我国海洋事业发展极不寻常的一年。这一年，我国周边海域暗流涌动，南海、东海不断出现海上争议和冲突；这一年，党的十八大提出“建设海洋强国”的战略目标，吹响了向海洋强国进军的号角，走向海洋、经略海洋成为国人的共识；这一年，重组国家海洋局成为国务院机构改革的热点之一，开启了海洋发展体制机制的历史性变革。今年5月17日，习近平、李克强等中央领导接见载人深潜先进集体和个人代表，充分体现了党中央、国务院对海洋工作的高度重视。这些都标志着我国已经开始进入海洋事业高速发展的新阶段。

一年来，海洋领域取得丰硕成果。其中，海洋经济的稳定增长为国民经济发挥了重要的拉动作用。2012年，全国海洋生产总值超过了5万亿元，比上年增长7.9%，生产总值占国内生产总值的9.6%。海洋经济的大力发展得益于4个方面的因素：一年内，国务院连续出台了一大批涉海规划，对海洋事业发展发挥了引领作用；海洋行政管理效率的大幅提高、服务国家建设和经济发展能力的普遍增强，对沿海区域经济，尤其是海洋经济发展起到了强大的助推作用；国家“科技兴海”计划积极鼓励了海洋科技创新，对经济支撑作用日益明显；海洋行政执法形成高压态势，为沿海经济高速发展提供了发展保障。

从海上维权和外交看，在东海，自2012年9月以来，中国海监船在钓鱼岛周边12海里的常态化维权巡航，已使日本从开始的激烈对抗渐渐走向习惯。我国在有理有利有节的反制斗争中，占据了主动，日本妄图侵占我国岛礁和海域的非法行径受到有效遏制。2012年4月，中菲黄岩岛对峙，让在南海捕鱼的我国大陆渔民腰杆硬起来了，他们亲切地称中国海监船为“大白船”。中国海监在南海的坚守，结束了他们被外国军人任意欺辱的历史。在南海，还有一股反华势力不断兴风作浪。2012年6月，越南国会高票通过的《越南海洋法》，显示这个国家已忘记了几十年前西沙海战的教训，再次暴露了觊觎我国南海的野心。一年来，在周边复杂多变的形势下，我国高度重视海洋外交，双边多边国家合作蓬勃开展，南海及其周边海洋低敏感领域的合作扎实推进，与世界重要海洋国家的务实合作不断深化，主导区域海洋的作用更加突出，我国的海洋外交更加有效、更加自信。

从海洋科技发展看，如果说2012年的海上维权让中国人真正认识了以中国海监为代表的我国海上执法的力量，那么与航天一样让国人倍感自豪的“蛟龙”号载人深潜器，在创下最大下潜深度7062米世界纪录时，就意味着我国几代科学家“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”的梦想变成现实，还有我国南北极和大洋科学考察取得的辉煌成绩也为世界瞩目。

从海洋生态文明建设看，在蓬莱19-3原油泄漏这样的海洋环境突发事件发生后，海洋行政管理部门冲破制度滞后等各方面的约束，开创了海洋生态行政索赔的成功先例。当日本打开了“潘多拉盒子”、给世界人民送去核辐射的“魔鬼”时，我国也显示了维护海洋环境权益的决心和能力。至今，海洋科研人员还在东海持续开展着我国管辖海域海洋环境放射性监测工作。在渤海及北戴河等重点海域，综合整治修复与保护取得明显成效，海洋污染防控措施更加严格，海洋生态文明建设取得初步成效。国家与地方都初步建立了海洋防灾减灾体系，传统的海洋预报正向精细化预报服务转化，对沿海海洋经济的发展实现了公益性的安全保障服务。

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。各级领导高度重视海洋，社会各界普遍关注海洋，海洋工作从来没有像今天这样深入人心，这为我国发展海洋事业提供了十分有利的条件。但同时，海洋工作也面临着挑战。在国内，社会对服务海洋经济的要求更高，改善海洋环境任务愈加紧迫。尤其在我国周边海域，维护海洋权益的形势日趋严峻，争夺海洋空间的斗争日趋激烈，任务日益艰巨。美国的亚太战略和对我国的海上围堵将长期存在；美国、日本、越南、菲律宾相互勾结，促使我国周边海域多个热点同时爆发，造成了“两海联动”的不利局面，海洋极有可能成为干扰、威胁我国发展战略机遇期和国家安全的主要因素。但是，如果我们能占据国际舆论的制高点，抓住时机采取有力的反制措施，就有可能为我国维护国家海洋权益创造机遇。在维护海洋权益上，我们需要有坚强的决心、充分的自信和有效的斗争策略。

在当前和今后一个时期，我们一是要深入贯彻落实党的十八大精神，为建设海洋强国奠定基础。一是进一步深化对海洋强国的认识，研究制定建设海洋强国的战略规划，为建设海洋强国提供战略保障，努力在认知海洋、利用海洋、生态海洋、管控海洋、和谐海洋等方面取得实效。二是发挥重组国家海洋局、整合海上执法队伍的优势，积极发挥国家海洋委员会的综合协调功能，避免涉海部门间的内耗，握紧拳头，发挥整体合力。重组后的国家海洋局是一个全新的海洋主管部门，主要职责之一就是实施海上维权执法，对外以中国海警局名义开展海上维权执法。要不断提高国家海洋局的这支执法队伍的整体实力，统一思想，提高执法效能，切实履行好职责。三是要强化海洋综合管理，抓好海洋战略研究与规划立法，实现海域资源合理配置，推进海岛有序科学开发，提升海洋环境监测能力，夯实海洋观测预报基础，强化海洋行政执法，加快推进海洋生态文明建设，大力推动海洋经济发展，深入开展大洋极地科考，努力拓展我国管辖海域外的海洋权益。四是继续加强海洋国际交流与合作，开展多层次多领域海洋外交，提高我国在国际海洋事务中的影响力，为人类和平利用海洋做出贡献。